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关于印发《关于在苏州市加快推进“不见面审批(服务)”改革实施方案(试行)》的通知


【信息时间:2017/6/2  阅读次数:【我要打印】【关闭】

市各有关部门,各市、区、苏州工业园区、苏州高新区管委会行政体制改革领导小组办公室(行政审批制度改革领导小组办公室):

《关于在苏州市加快推进不见面审批(服务)”改革实施方案(试行)》和首批“不见面审批(服务)事项清单”已经市行政体制改革领导小组研究同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 

 

苏州市行政体制改革领导小组办公室

2017531     

关于在苏州市加快推进“不见面审批(服务)”

改革实施方案(试行)

 

为深化放管服改革,进一步提高政府办事效率,激发市场活力,增强企业和群众对改革的获得感,根据省委、省政府《关于深化行政审批制度改革加快简政放权激发市场活力的意见》(苏发〔201642号)精神和苏州市委、市政府《关于深化行政审批制度改革加快简政放权激发市场活力的实施意见》(苏委发〔201716号)精神,现就推进不见面审批(服务)制定本实施方案。

一、总体要求

树立新发展理念,坚持以人民为中心,建设服务型法治政府,在全市建立不见面审批(服务)体系,依托政务服务网,加快推进网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面。各市、区政府和市级机关部门全面梳理公布群众和企业到政府部门不见面审批(服务)事项清单,除法律法规规定和暂不具备条件网上办理的事项外,按照外网受理、内网办理、全程公开、快递送达、网端推送、无偿代办的方式开展审批,各地要确保在20178月底前实现企业3个工作日内注册开业、5个工作日内获得不动产权证、50个工作日内取得工业生产建设项目施工许可证“3550”目标,到201710月底前,实现80%的审批服务事项网上办,做到不见面审批(服务)是原则,见面审批是例外,使企业和群众的获得感进一步增强,政府办事效率进一步提升,发展环境进一步改善。

二、工作任务

(一)推进网上全程办理。全面推行在线咨询、网上申请、网上审批、网端推送、快递送达办理模式,除涉密或法律法规有特别规定外,基本实现审批服务事项网上全程办理,大幅提高网上办事比率。推进审批材料目录化、标准化、电子化,推动电子证照、电子公文、电子签章等在政务服务中的应用。建设统一的公共服务支付平台。编制出台《企业投资项目除两安三重以外市级部门不再审批清单》《市区扁平管理不见面审批(服务)事项清单》《国家级开发区全链条审批赋权清单》《经济发达镇赋权清单》和修订责任清单,进一步优化简化网上申请、受理、审查、决定、送达等流程,缩短办理时限,降低企业和群众办事成本。凡能通过网络共享复用的材料,不得要求企业和群众重复提交;凡是能通过网络核验的信息,不得要求其他单位重复提供;凡是能实现网上办理的事项,不得要求必须到现场办理。开展网上监督评价、办理进度、结果实时查询。依托“12345”在线平台统一市本级和各市、区、乡镇政务咨询投诉举报监管平台,凡是群众和企业到政府办理的审批事项和公共服务事项,都可通过“12345”政务服务热线电话或网上咨询,详细了解办事流程、所需材料和其他相关事项。

责任单位市政府办公室、市政务办、市编办(行改办)、市发改委、市经信委和市级有关部门,各市、区人民政府,苏州工业园区管委会、苏州高新区管委会。

(二)推进集中高效审批。积极稳妥扩大相对集中行政许可权改革试点,学习南通市、苏州工业园区、盱眙县、盐城大丰区等地做法,通过集中审批,整合优化机构职责,集成共享信息资源,进一步优化审批流程,简化审批程序,最大限度减少群众和企业必须上门办理的次数。加快推进市本级、张家港市、张家港保税区、昆山经济技术开发区相对集中行政许可权改革试点,切实提高便利化水平。市政府各相关部门要主动服务,加强对试点地区审批部门的工作指导、业务培训、文件传达、端口开放、信息传递和数据推送,确保相对集中行政许可权改革取得实效。

责任单位市编办(行改办)、市政务办、市法制办和市级有关部门,各市、区人民政府,苏州工业园区管委会、苏州高新区管委会。

(三)大力推行企业投资项目预审代办制各地要借鉴南京江宁区模拟审批”“预审代办制和泰州高港区代办制经验,在各类开发区、乡镇(街道)普遍建立代办制度,为办事企业提供咨询、指导、无偿代办服务。对暂时不能实行全程网上审批及服务的事项,要统一开展代办服务。各地要公布代办事项目录,实行首问负责制、限时办结制、服务承诺制等制度,建立代办服务评价制度,建立企业联系卡制度。加强代办队伍专业培训和内部管理,建立健全各项规章制度,做好工作激励与风险防控,逐步提高代办服务的规范化与标准化水平。

责任单位各开发区、高新区、镇(街道);市发改委、市商务局、市编办(行改办)、市政务办和市级有关部门;各市、区人民政府,苏州工业园区管委会、苏州高新区管委会。

(四)大力推行联合评审。进一步规范涉审中介服务,学习常州五联合一简化、镇江多评合一、淮安网上联合审图、苏州工业园区电子踏勘等创新做法,加快推动联合评审、联合踏勘、联合测试、联合评估、联合验收等,推行施工许可图多图联审、企业投资建设项目多评合一、努力实现工业生产建设项目7个工作日内完成审图、40个工作日内完成评估。

责任单位市编办(行改办)、市发改委、市环保局、市住建局和市级有关部门,各市、区人民政府,苏州工业园区管委会、苏州高新区管委会。

(五)探索试点区域评估。选择部分开发区、高新区开展区域评估,试点地区牵头组织编制土地勘测定界、地质灾害危险评估、建设项目压覆矿产资源评估、地震安全性评价、环境影响评价、节能评估、水土保持方案审查、气候论证、文物评估、地价评估、土地复垦方案等区域性专项评估、评审报告,评估报告5年内有效,由落户该区域内的项目免费共享,降低企业投资项目成本。政府在出让土地前,统一开展各类中介评估,费用纳入土地出让金,原则上不再对企业建设项目进行重复评估。对未纳入区域评估的项目进行联合评估,优化审批流程,节省评估时间。

责任单位市商务局、市科技局、市发改委、市环保局、市国土局、市编办(行改办)和市有关部门,各市、区人民政府,苏州工业园区管委会、苏州高新区管委会。

(六)推行审批(服务)结果不见面送达。推行审批结果两微一端推送、快递送达、代办送达等服务模式,努力实现办事企业和群众零跑动

责任单位市政务办、市级有关部门;各市、区人民政府,苏州工业园区管委会、苏州高新区管委会。

三、相关措施

(一)全面梳理不见面审批(服务)事项。依据省标准化行政权力清单,市级有关单位包括承担行政职能的事业单位,各市、区政府及其部门、承担行政职能的事业单位,要全面梳理、规范和公开实施不见面审批(服务)事项清单,明确审批部门、项目(含子项)名称、办理要件、申请材料(含表单模板)、办理流程、办理时限、收费标准和具备网上审批的条件和要求等,首批不见面审批(服务)事项清单由各级审改办(行改办)统一于615日前向社会公布,接受社会监督。对暂时不能实行不见面审批(服务)的,要说明理由,列表汇总由各级政府向社会公布。

(二)加强事中事后的严格有效监管。建立以权责清单为边界,以“双随机一公开为抓手,以信用监管为核心,以网格化管理为基础,以大数据为支撑,以综合执法为手段,以线上线下制度链为保障的严格有效监管体系。全面推行双随机一公开监管抽查,建立奖励举报、惩罚性赔偿、联合惩戒等制度,加强事中事后监管,切实提高监管的效能。

(三)明确部门任务分工。市政府办公室负责协调各地、各部门加快推进不见面审批(服务)改革中的重大问题,牵头做好各信息系统整合,负责政务咨询投诉举报平台的建设和完善。市编办(行改办)负责加快推进不见面审批(服务)改革日常工作。市发展改革委负责牵头项目投资在线审批的改革优化。市财政局负责公共支付平台建设,构建线上线下一体化支付体系,负责研究制定支持不见面审批(服务)的配套改革举措。市公安局负责户口办理、出入境有关证照办理、车辆和驾驶人员证照办理以及相关资格资质证明、身份认定等许可和便民服务事项不见面审批(服务)改革。市人社局负责牵头推进职业资格不见面审批(服务)改革。市工商局负责牵头推进工商登记全程电子证照不见面审批(服务)改革。市国土资源局会同市住建局、市地税局推进不动产登记一窗受理、集成服务。市质监局负责推进不见面审批(服务)事项标准化工作。市政务办负责推进政务服务一张网,梳理不见面审批(服务)事项清单。市政府督查室、市行改办负责推进不见面审批(服务)改革督查工作。其他市级有关部门根据各自职责做好本单位加快推进不见面审批(服务)改革相关工作,并加强对本系统的督促指导。各级政府负责本地区加快推进不见面审批(服务)改革,实现“3550”目标。

(四)加大监督考核力度。不见面审批(服务)改革列入市级各部门绩效考核和市县创业创新环境评价。建立不见面审批(服务)改革督查制度,对于不认真履行职责、工作明显滞后的地区和部门,要启动问责、约谈机制。各地、各部门也要建立相应的考核督查机制,强化制度刚性约束,确保改革顺利推进。市编办(行改办)适时组织市有关部门和第三方参与评价。

各地、各部门主要领导作为第一责任人,要切实加强组织领导,做到改革工作亲自部署、重要方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察,加快推动改革落地。市政府推进职能转变协调小组负责不见面审批(服务)改革的组织协调、督促落实。各地、各部门要充分利用报纸、电视、互联网和新媒体广泛宣传不见面审批(服务)改革,及时准确发布改革信息和政策法规解读,正确引导社会预期,积极回应社会关切,创新社会参与机制,拓宽公众参与渠道,凝聚各方共识,营造良好氛围。

    附件:苏州市首批不见面审批(服务)事项清单


附件:
苏州市首批“不见面审批(服务)”事项清单.xls